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亮剑霸王条款 整治有力有效

2019-12-18 12:53:40   分类: 房屋装修   参与: 129人  来源:网络整理

编者按
  
今年以来,全国各级市场监管部门按照总局党组部署,围绕全面深化改革的新思路,依法履行合同监管职责,在促进合同公平,保障交易安全,倡导企业诚信,保护合同弱势方合法权益,服务农村改革发展等方面,作出了不懈努力,取得了新的成绩,为服务经济社会发展作出了积极贡献。本期刊发专题,反映部分省市合同行政监管工作的亮点和成效。

山西:“合同帮农”助力脱贫攻坚
  山西省市场监管局深入贯彻落实中央关于产业扶贫要突出解决市场营销问题,在扶持贫困地区农产品产销对接上拿出管用措施,加快完善县乡村物流体系,推动特色产业持续稳定发展的精神,与山西省农业农村厅联合制定农产品订单、农副产品、禽类产品、鲜蛋、瓜果、家畜家禽养殖、种畜禽、食用菌产品买卖等8个涉农合同示范文本,供全省涉农企业、农民专业合作社、经营者、农民参考使用,助力脱贫攻坚工作。
  制定和推行涉农合同示范文本工作是加强合同行政监管的重要内容,是整治经营者利用合同格式条款侵害消费者合法权益行为的重要举措。近两年来,省市场监管局与省农业农村厅按照省政府关于开展消费扶贫促进精准脱贫若干措施的工作部署,以民生保障重点为导向,认真履行职责,积极发挥监管职能,大力加强对“合同帮农”工作的指导,主动服务当地农业经济发展,积极组织指导基层建立和完善“合同帮农项目目录”,认真落实“三个一批”,即:指导签订一批种植养殖及收购合同或农超、农校、农企对接合同;制定推行一批涉农合同示范文本;服务办理一批涉农动产抵押登记,促进涉农融资服务。依法严厉查处坑农害农合同违法案件,切实保护农民权益。
  同时,积极探索推进合同帮农与服务“脱贫攻坚”战略有机结合,坚持政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢的原则,鼓励和引导社会各界消费来自贫困地区、贫困群众的产品和服务,切实解决贫困地区农、畜产品销路窄、组织化程度低、增产不增收等突出问题,进一步促进贫困地区生产好产品、打造硬品牌、对接大市场,增强自我发展能力,注重贫困地区、贫困群众农产品、畜产品产销与市场需求有效对接,以消费促进贫困群众增收,促进精准脱贫,形成了合同帮农可持续增收长效机制。

上海:有的放矢净化消费环境
  上海市市场监管部门按照突出重点、查处有力、规范有效的原则,认真组织开展合同格式条款违法行为专项整治工作,共计查处违法案件311件,结案275件,涉及合同的举报投诉量逐步下降,有效净化了消费环境。
  2018年11月,该局下发《关于开展合同格式条款违法行为专项整治行动的通知》,明确专项整治聚焦三个重点,即以房地产(买卖、租赁及其居间)、汽车(买卖、维修)、旅游等行业为重点规范行业;以“滥用不可抗力”“违反定金罚则”“概不负责”等典型常见的条款内容违法、免除经营者法定义务、排除消费者法定权利等具有刚性违法特征的合同格式条款为重点查处内容;以房地产开发售楼处、房地产中介门店、汽车4S店、旅游景点、商业中心等为重点执法区域。
  加强线索排摸。针对重点整治行业,上海市市场监管局一方面加强企业主体数据库查询,摸清面上相关企业底数;另一方面结合消保维权工作,以公众诉求综合处置平台为舆情监测的主要手段,针对举报、投诉中涉及的合同格式条款行为,集中执法力量,有力地查办了一批涉及“最终解释权”“概不退还”“概不负责”等格式条款的案件。
  注重信息化建设。闵行区市场监管局依托本局的智慧监管云中心的移动执法功能,不仅提高对企业的巡查频次,还通过灵活配比各项专业表单,做到对企业一次上门、全身体检的效果,切实提高整治成效。黄浦区市场监管局通过政府购买服务的方式,引进专业信息技术公司对存在问题的违法条款关键词,对最终解释,概不负责,概不退还等进行搜索,加强数据分析、大数据透视平台数据的深度利用,发现违法合同格式条款线索后交由各基层所查处。
  形成区域监管特色。机场分局加大对国内10家主要航空公司官网发布的合同格式条款的监管力度,召开合国格式条款评审会,要求各航空公司按规定整改,遏制航空消费领域不平等格式条款侵权行为。长宁区局结合辖区旅行社、旅游公司、“互联网+旅游”等旅游行业企业较多、旅游合同文本存在不规范的情况,于今年7月至9月以“双随机、一公开”检查为手段,联合消保科在本区范围内开展旅游行业格式条款“双随机”抽查,抽查率15%,重点围绕是否使用示范旅游合同文本、使用非示范合同是否已经备案。
  加强行政指导。通过日常检查、走访等形式要求企业对照合同监管行政指导意见,对自身合同格式条款进行自查,同时向相关经营者积极宣传推广合同示范文本。对监督检查发现使用合同存在问题,但尚不构成违法的,采用行政指导、行政约谈等柔性监管方式予以规范。

重庆:协同联动促进诚信经营
  重庆市市场监管局今年开展了房地产行业、网络交易平台合同格式条款专项整治及汽车销售、供水、供电、供气等行业“回头看”行动,共约谈企业916户次,发出行政建议书94份,下发责令改正书126份,纠正违法违规格式条款924条。
  深化房地产行业格式条款整治。一是以约谈促规范。该局组织召开重点房地产企业行政约谈会,集中约谈金科地产集团股份有限公司、融创西南房地产开发(集团)有限公司等15家重庆房地产龙头企业,对房地产企业大量使用补充协议不公平条款取代原合同相关条款的现象进行了通报批评。对将商品房交付前的毁损、灭失风险转嫁给购房者,排除购房者依法解除合同的权利,让购房者承担因不可抗力解除合同的违约责任等13类典型不公平条款进行了点评,要求企业对照点评内容,查找问题,及时整改。二是以备案督整改。重庆市15家龙头房地产企业多次与区县局及市局讨论修改,共删除不公平条款45条,修改条款52条。三是以执法树权威。对拒不按要求整改的房地产企业下发责令改正通知书45份,移交案件线索45条。
  重点规制网络交易平台服务协议。一是结合走访电商企业工作,走进猪八戒网、美团重庆分公司等重点平台企业,指导网络平台经营者规范合同格式条款,发挥重点网络交易平台合同文本的示范作用。二是结合全市网络交易平台和电子商务主体规范管理专项检查,对全市100家网络交易平台的服务协议和规则的规范管理情况进行检查,进一步强化平台规范管理,推进网络交易平台格式条款整治工作。三是开展网络餐饮外卖平台规则协议专项监测,委托第三方监测机构对主要外卖平台使用的《用户使用协议》《点评协议》《隐私政策》《加盟协议》等进行监测,共发现可以不经允许划扣用户存储在平台上的款项、平台可以自行决定终止外卖等服务、平台对广告真实性不负责任等7方面问题,待专家评审后,统一进行行规范。
  开展“回头看”行动。针对供水、供电、供气、汽车销售等行业领域合同格式条款,开展整治工作“回头看”行动。一是开展日常监管,将以往整治行业典型不公平条款及点评意见汇编下发区县局,指导区县局开展格式条款日常监管;二是加强办案指导,组织业务培训,对汽车销售经营者利用合同欺诈收取公证费、按揭服务费和公用企业利用格式合同超标收取服务费等典型案件进行交流,推动全系统执法办案工作;三是充分发挥行政主管部门和行业协会作用,与相关行业主管部门、协会共同完善、推广《重庆市居民供用气合同》《重庆市城镇居民供用水合同》《重庆市装饰装修合同》《重庆市市内游合同》等示范文本,积极推动格式条款常态化监管。

安徽:制发电商平台服务合同示范文本
  为了解决现有的电商平台服务合同存在内容不完备、条款不公平、形式不规范等问题,安徽省市场监管局组织力量集中开展了电商平台服务合同示范文本编写工作,历时半年,于近日发布。
  《安徽省电商平台服务合同示范文本》条款内容按照《合同法》《电子商务法》等制定,内容全面翔实,并充分考虑了电商平台服务的特殊性。除使用说明外,合同基本内容有十四条,主要包括:服务内容、服务开通、资质资信、服务期限、服务费用、结算支付、消费者权益保证金、甲方的权利义务、乙方的权利义务、合同的变更、解除和续期、违约责任、保密、合同争议的解决方式、附则等。此合同示范文本是《电子商务法》施行后,全国首份电商平台服务合同示范文本,也是安徽省市场监管局成立后制发的首份合同示范支本。
  《安徽省电商平台服务合同示范文本》供安徽省行政区域内电子商务平台经营者与平台内经营者签订服务合同参照用。市场监管部门将依据法律法规规定和自身职责,推荐当事人使用,规范电商平台经营者和平台内经营者的合同签约履约行为,矫正不公平格式条款带来的网络交易风险,维护各方当事人的权益。

南京:聚焦重点领域持续发力
  按照《市场监管总局关于对利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为开展专项整治行动的通知》的精神,南京市市场监管局制定并下发了《开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动实施方案》,重点针对房地产行业和汽车买卖中的典型不公平格式条款,开展集中规范整治,查处经营者利用合同格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利的行为。
  与此同时,该局结合基层市场监管工作实际情况,积极提供合同格式条款监管业务支撑。
  该局在砖项整治行动中,共检查房地产企业166家,汽车4S店27家,检查建材销售、美容服务、农产品销售、餐饮行业、教育培训等经营户586户,检查合同450份,开展行政约谈138次,发放行政建议书124份,责令改正通知书24份。对房地产行业和汽车交易行业主体行政约谈104次,发放行政建议书41份,责令整改通知书3份,对未公示收取服务费等行为进行了立案查处。截至目前,共立案查处9起案件,已结案7件,罚没款3.812万元。
  在房地产行业整治中,面对房地产纠纷群体投诉、信访多发的问题,部分区局联合房产局建立行政约谈机制,共计约谈93次,就易出现问题的事项开展宣讲指导,事后进行不定期检查。南京市江宁区市场监管局制作了专门发放给房地产企业的提示书,实现监管关口前移。在汽车交易领域整治中,部分区局针对辖区市场经济特点,对辖区二手车交易市场的格式合同进行了专项检查,统一对规模较大的18户企业及相关个体工商户进行了约谈,对存在的问题当场要求整改。为促进电子商务平台合规经营,进一步规范电子交易合同格式条款,部分区局针对电商平台的电子交易合同进行了检查和指导,检查电子交易合同样本15份,针对涉嫌违法的3条格式条款提出指导意见,要求改正。
  下一步,南京市市场监管局将为各区市场监管部门做好业务指导,加强协调配合,充分发挥市场监管部门合同监管职能作用,持续推进重点领域合同格式条款监管工作。

杭州:全方位规范汽车类合同
  合同里明确约定了交车时间地点、车辆质量验收标准,没有了“押金不退还”、强制指定保险之类的“霸王条款”,整份合同双方的权利义务对等,内容完备,又通俗易懂。杭州的消费者感觉现在买车签合同时更加明白,也更加安心了。这些变化,得益于杭州市市场监管局2019年对全市汽车类合同开展全方位规范整治。
  杭州市市场监管局探索合同备案、监督检查、推行示范文本“三结合”综合治理模式,清理了一批“霸王条款”,修正了一批格式合同。2019年,杭州市市场监管局共审查汽车买卖、汽车维修合同704份,责令修改废除“霸王条款”430条,行政约谈汽车经营主体110家次,下达行政建议书51份、整改通知书14份,查处违法案件25件。
  建立重点行业合同备案数据库。浙江省早在2002年就出台了《浙江省合同行为管理监督规定》,建立了重点行业合同格式条款备案制度。2011年,汽车销售合同、汽车维修保养合同纳入备案范围。
  杭州市市场监管局通过市场主体数据库查询汽车销售企业、汽车保养维修经营者的基本情况,建立应当备案经营者名录,安排专人逐家电话通知企业报备合同。与此同时,该局加强与行业主管部门、行业协会的联系,协同行业协会通知会员企业将目前使用的汽车销售、维修保养合同报市场监管部门备案;县(市)区局加强与公路路政管理部门联系,获取相关企业信息,加强协同联动。
  为进一步提高工作效率,杭州市市场监管局大力推行格式合同网上备案系统,方便企业办理合同备案。今年以来,全市共受理158家汽车销售、维修企业提交的268份合同备案申请,确认备案163份,其中汽车销售合同161份,汽车保养、维修合同7份。
  清理规范问题合同条款。杭州市市场监管局委托律师团队对收集的汽车销售、维修合同进行评审,借助专业力量提高合同行政监管效率。今年,该局委托评审合同101份,发现“问题”条款430条。在条分缕析、详细说理的评审书面前,存在问题的汽车企业接受了修改意见。经过整改,杭州市汽车类合同普遍增加了经营者质量瑕疵担保责任条款,明确了经营者延期供货、不能供货时的违约责任,删除了指定保险等条款,将逾期付款违约金比例调整到合理数额,对争议解决方式的约定标记了明显提示……全市汽车类合同相关问题得到较好解决。
  大力推广合同示范文本。为大力推广使用《浙江省汽车买卖合同(示范文本)》《浙江省汽车维修合同(示范文本)》,杭州市市场监管局把示范文本放到该局的网上合同示范文本库,方便社会公众随时下载。监管人员把示范文本发放到每家汽车企业,建议企业参照示范文本条款修改企业自制合同文本;对使用总部合同的企业,要求在总部汽车销售合同文本的基础上,加入浙江省汽车买卖合同示范文本条款的有关内容,再进行报备。在强有力的推动下,汽车类合同示范文本的使用情况良好,发挥了应有作用。

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