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靠什么保护城市运行的“生命线”

2020-06-08 11:53:02   分类: 房产资讯   参与: 94人  来源:网络整理

国办近日印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(下称《意见》),部署加强城市地下管线建设管理。

近些年来,围绕着地下管线出了不少事故和问题。有些事故甚至惊动天下。比如去年发生在青岛的输油管道爆燃事件,造成惨重伤亡。每每到了雨季,城市内涝问题也层出不穷,成为城市建设与管理中的一大挑战。至于马路拉链现象,更是非常普遍。还有些地下管网有各种的跑冒滴漏,导致严重浪费。这一切,都跟地下管线的规划、建设与管理的水平息息相关。

国办此次印发的《意见》,从多个方面对未来的城市地下管线建设管理作出部署。显然,这是系统性的工程,仅靠某一方面发力,断难真正改变地下管线的混乱现状。城市地下管线向来被认为是保障城市运行的重要基础设施和生命线,如何守护好这道生命线,是个大课题。

在当前的背景下谈及城市地下管线建设,必须处理好两个方面的问题。一是针对既有城市扩大地下管线的建设规模,以及加强维修养护,同时也要重视未来城镇化建设过程中的统筹规划,将规划视为解决问题的首要一步;二是处理好观念领域与技术领域的不同矛盾。应该说,《意见》在这些方面均有涉及。

地下管线是城市基础设施的重要组成部分,包括给水、排水、电力、电讯、燃气、热力、工业等多类别及多权属管理、布局复杂的管线网。不同层面的复杂性,均给地下管线的管理带来了难度。在目前的城市系统中,既要解决好老旧管网的改造维护问题,也要在效率层面改进思路,避免马路经常性的开膛剖肚,也要避免地下网线混乱不堪的乱象——许多事故的发生,都跟这种乱象密切相关。

应该承认,老旧管网的改造维护、新增管线与既有管线的衔接等,并非易事。多权属管理的一个结果,是可能使得各机构各怀心思,往往从自身利益出发,容易出现管线铺设无法有序的情况。因此,老旧管网的改造维护,并不单单只是从技术层面出发,还需要在体制机制的改革方面动脑筋。

中国正处于一轮新型城镇化的进程中。从地下管线的建设与管理角度出发,这种建设管理如何与城镇化相适应,真正建立起安全、综合、规范的现代地下管网,也是一个很大的工程。就此而言,国办下发的《意见》高度重视统筹规划,确实不无道理。当下加强规划统筹、严格规划管理,定会助益于未来的建设、维护与管理。所谓前人栽树,后人乘凉,即是此意。

同时,处理好观念领域与技术领域的不同矛盾,也极为重要。《意见》强调,要牢固树立正确的政绩观,纠正重地上轻地下重建设轻管理重使用轻维护等错误观念,真的是戳到了痛处。某种意义上,正确处理好地上工程和地下工程、眼前利益和长远利益的关系,是最根本的原则。为政一方者不能只追求形象工程,不能只看重表面文章——倘若这个问题解决不了,良心工程如何确保良心

可以这么说,只有在真正重视地下工程的前提之下,技术层面的努力也才会更有意义。概言之,地下管线的建设与管理,要靠着地方主政者正确的政绩观念、靠着具有前瞻性的科学规划,也要靠各项政策措施的综合运用。包括开展地下空间资源的调查与评估、制定城市地下空间开发利用规划,以及组织编制地下管线综合规划等具体任务,才可能从容展开。行胜于言,地下管线建设管理水平能否得到提高,全在于未来的实践与努力。

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